湖南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹促發(fā)展惠民生要求落實(shí)優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策若干措施的通知

湘政辦發(fā)〔2023〕32號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號）和《人力資源社會保障部 教育部 財政部關(guān)于延續(xù)實(shí)施一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2023〕37號）等文件精神，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就貫徹優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、落實(shí)助企紓困政策，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)容量

　　（一）落實(shí)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于5.5%，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)的60%返還，大型企業(yè)按30%返還。社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形式參保的個體工商戶參照大型企業(yè)實(shí)施。政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)；以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

　?。ǘ┕膭罱鹑跈C(jī)構(gòu)助企穩(wěn)崗擴(kuò)崗。充分發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具牽引帶動作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立“敢貸愿貸能貸會貸”長效機(jī)制，積極拓展首貸、信用貸。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和勞動密集型小微企業(yè)的金融支持，在貸款額度、利率定價等方面給予適當(dāng)傾斜。支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，對有延期需求的小微企業(yè)貸款，按市場化法治化原則，通過無還本續(xù)貸、還舊借新等方式予以支持。（人民銀行長沙中心支行、省人力資源社會保障廳、國家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┲С种攸c(diǎn)行業(yè)企業(yè)擴(kuò)大崗位供給。堅持在推動高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，圍繞打造“三個高地”開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)崗位。支持各地將本地區(qū)帶動就業(yè)能力強(qiáng)、涉及國計民生和生產(chǎn)保供的企業(yè)列為公共就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，配備就業(yè)服務(wù)專員，建立崗位收集、線上線下招聘、技能培訓(xùn)、送工上崗聯(lián)動機(jī)制。鼓勵各地通過產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)基地定向輸送、校企合作對接、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建靈活用工平臺等方式，為重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供常態(tài)化用工保障。對吸納高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)的用人單位，在符合發(fā)放條件的前提下，運(yùn)用“直補(bǔ)快辦”等模式，一攬子兌現(xiàn)社會保險補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。支持各地在符合國家規(guī)定的前提下出臺地方性政策，為吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)擴(kuò)大崗位供給提供有力支撐。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┩七M(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)增效。制定發(fā)布技能崗位緊缺職業(yè)（工種）目錄，引導(dǎo)職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)大規(guī)模開展重點(diǎn)行業(yè)、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)。充分用好就業(yè)專項(xiàng)資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)等資金開展培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等支持。支持市州按規(guī)定對補(bǔ)貼職業(yè)（工種）目錄和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行適合地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的差異化補(bǔ)貼政策。參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)在職職工或領(lǐng)取失業(yè)保險金人員取得技能人員職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可按照初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元的標(biāo)準(zhǔn)申請技能提升補(bǔ)貼。取得的技能人員職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書屬于我省技能崗位緊缺職業(yè)（工種）的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮10%。每人每年享受補(bǔ)貼次數(shù)最多不超過3次，所需資金從失業(yè)保險基金中列支，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、多措并舉拓寬渠道，保障重點(diǎn)群體就業(yè)

　?。ㄎ澹┕膭钍袌鑫{就業(yè)。2023年1月1日起，對企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年和登記失業(yè)半年以上人員，簽訂1年以上勞動合同的，按照每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策，對招用2023屆及離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂勞動合同并為其繳納失業(yè)、工傷、職工養(yǎng)老保險費(fèi)1個月以上的企業(yè)，可按每招用1人1500元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，所需資金從失業(yè)保險基金中列支，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助、一次性崗位補(bǔ)貼不能重復(fù)享受，同一人員年度內(nèi)不能重復(fù)享受，代發(fā)放工資或代繳社會保險費(fèi)的第三方單位（非實(shí)際用工單位）不在補(bǔ)貼、補(bǔ)助范圍之內(nèi)。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。┓e極引導(dǎo)基層就業(yè)。實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計劃，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院引進(jìn)大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生并簽訂勞動合同，明確服務(wù)期限，按規(guī)定落實(shí)相應(yīng)待遇。落實(shí)醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。按規(guī)定落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生各項(xiàng)補(bǔ)助待遇，完善醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，改善鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)環(huán)境。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)，以縣為單位實(shí)施社區(qū)專職工作人員招聘計劃，原則上2023年所有新招聘崗位全部面向高校畢業(yè)生開放。轄區(qū)面積較大、社情復(fù)雜、管理服務(wù)工作任務(wù)重的社區(qū)，在地方財力允許的前提下，可適當(dāng)增加社區(qū)專職工作人員員額，新增員額要同步納入招聘計劃并盡快實(shí)施。各地社區(qū)專職工作人員定向招聘2023屆高校畢業(yè)生工作須于8月31日前完成。鼓勵科技項(xiàng)目承擔(dān)單位開發(fā)科研助理崗位，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償?shù)戎С帧Φ娇h以下機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，新錄用為公務(wù)員的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿考核合格后的級別工資按規(guī)定進(jìn)行高定；招聘為事業(yè)單位正式工作人員的，可按規(guī)定提前轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時的薪級工資按規(guī)定進(jìn)行高定。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸U(kuò)大國有企業(yè)招聘規(guī)模。鼓勵國有企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，不受其單位原核定的工資總額限制。各地要將國有企業(yè)招錄高校畢業(yè)生工作納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度綜合績效考核內(nèi)容，2023年接收高校畢業(yè)生人數(shù)應(yīng)較2022年有一定幅度增長，其中省屬國有企業(yè)接收畢業(yè)生人數(shù)要穩(wěn)定在4700人以上。（省國資委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┓€(wěn)定政策性崗位規(guī)模。穩(wěn)定機(jī)關(guān)單位招錄高校畢業(yè)生規(guī)模，加大定向招錄應(yīng)屆高校畢業(yè)生力度。全省各級各類事業(yè)單位出現(xiàn)的空缺崗位，除有專業(yè)技術(shù)職稱、職業(yè)資格和工作經(jīng)歷等資格條件要求外，應(yīng)主要用于招聘畢業(yè)3年內(nèi)的高校畢業(yè)生。已經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)招聘計劃的事業(yè)單位應(yīng)盡快組織實(shí)施，8月底前基本完成招聘工作。省衛(wèi)生健康委直屬事業(yè)單位在2023年度公開招聘工作中，應(yīng)拿出不低于50%的崗位專門招聘高校畢業(yè)生。加快實(shí)施2023年基層服務(wù)項(xiàng)目，安排特崗教師計劃900人，“三支一扶”計劃600人，大學(xué)生征兵計劃8000人以上，大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃1000人以上。（省委組織部、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省政府征兵辦、團(tuán)省委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛?shí)施三萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃。廣泛動員各類企事業(yè)單位、社會組織等，募集不少于3萬個就業(yè)見習(xí)崗位，對吸納就業(yè)見習(xí)人員的單位按規(guī)定給予見習(xí)補(bǔ)貼。對見習(xí)人員見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位，見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的120%。對見習(xí)期未滿與見習(xí)人員提前簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險的，給予見習(xí)單位剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省國資委、團(tuán)省委、省工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）統(tǒng)籌做好其他群體就業(yè)工作。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)協(xié)同聯(lián)動，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵就地就近就業(yè)。實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅行動，將脫貧人口（含監(jiān)測對象）作為有組織勞務(wù)輸出的優(yōu)先保障對象，確保脫貧人口（含監(jiān)測對象）務(wù)工規(guī)?？傮w穩(wěn)定。對吸納脫貧人口（含監(jiān)測對象）就業(yè)多、穩(wěn)崗效果好的就業(yè)幫扶基地和示范就業(yè)幫扶車間，按規(guī)定給予獎補(bǔ)。推動退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)落地，鼓勵政府投資開發(fā)的孵化基地園地等創(chuàng)業(yè)載體對退役軍人予以優(yōu)先支持，積極搭建平臺促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對符合條件的殘疾人、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員等群體，按規(guī)定落實(shí)社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等政策。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人事務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、加強(qiáng)政策傾斜支持，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　?。ㄊ唬﹥?yōu)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。省級層面設(shè)立天使投資股權(quán)引導(dǎo)母基金和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)種子子基金，支持高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。遴選“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、全國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等國家級、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部分優(yōu)秀項(xiàng)目免費(fèi)入駐省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，并提供全方位支持。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┙ㄔO(shè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。支持建設(shè)“湘就業(yè)”平臺高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)專區(qū)，推動“五創(chuàng)”服務(wù)一網(wǎng)集聚、一站服務(wù)。促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈無縫對接，建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用的“湖南省大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)大平臺”。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┞鋵?shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障政策。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)減免等政策。對新發(fā)放的10萬元及以下貸款、獲得設(shè)區(qū)的市級以上榮譽(yù)的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者免除反擔(dān)保要求，健全風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和呆賬核銷機(jī)制。組織開展各類創(chuàng)業(yè)大賽、百名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師走基層、“企業(yè)家進(jìn)校園講好就業(yè)創(chuàng)業(yè)故事”等活動，推動創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與資本、導(dǎo)師、政策有效對接。對畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行長沙中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、加大精準(zhǔn)幫扶力度，兜牢基本民生底線

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)困難人員就業(yè)幫扶。合理確定并動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員納入援助范圍。按照屬地管理原則，快速響應(yīng)就業(yè)困難人員就業(yè)需求，提供“一對一”就業(yè)援助，強(qiáng)化“311”就業(yè)服務(wù)。對符合條件的應(yīng)屆困難畢業(yè)生，按照每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。合理開發(fā)公益性崗位安置符合條件的就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹┍Ｕ侠щy群眾基本生活。構(gòu)建及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、分類幫扶、動態(tài)管理工作機(jī)制，強(qiáng)化低收入人口、失業(yè)登記、就業(yè)登記、就業(yè)援助等對象動態(tài)監(jiān)測。對符合條件的失業(yè)人員，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費(fèi)（含生育保險費(fèi)），為失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，按規(guī)定向困難群眾足額發(fā)放物價補(bǔ)貼。鼓勵有條件的地區(qū)按照相關(guān)規(guī)定提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大發(fā)放范圍，惠及更多困難群體，兜牢民生底線。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、加強(qiáng)組織實(shí)施，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定

　?。ㄊ簩?shí)各級各部門責(zé)任。各級政府要切實(shí)履行好穩(wěn)就業(yè)工作的主體責(zé)任。人力資源社會保障部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用。教育部門要將高校畢業(yè)生就業(yè)納入高校主要負(fù)責(zé)人工程，持續(xù)開展書記校長訪企拓崗促就業(yè)等專項(xiàng)活動，穩(wěn)步提高畢業(yè)生留湘率。發(fā)展改革部門要完善就業(yè)優(yōu)先宏觀調(diào)控機(jī)制，將穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的關(guān)鍵指標(biāo)。稅務(wù)部門要全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。工業(yè)和信息化、商務(wù)、科技、市場監(jiān)管等部門，要精準(zhǔn)幫扶市場主體，支持企業(yè)發(fā)展。退役軍人事務(wù)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門，要立足職能職責(zé)，組織開展更多穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)的專項(xiàng)活動。

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)政策落細(xì)落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際，抓好政策措施貫徹落實(shí)。對符合條件的以單位形式參保的個體工商戶，可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補(bǔ)貼政策。市州、縣市區(qū)人民政府要根據(jù)穩(wěn)就業(yè)工作推進(jìn)和政策實(shí)施需要，加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入。有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險儲備金，用于應(yīng)對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)典型激勵和宣傳引導(dǎo)。將就業(yè)工作納入全省表彰獎勵范圍，評選一批就業(yè)工作先進(jìn)單位（個人），培育一批最美創(chuàng)業(yè)者、最美高校畢業(yè)生、最美農(nóng)民工等。各地要結(jié)合“三送三解三優(yōu)”行動，開展針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、形式多樣政策宣傳活動，廣泛推動穩(wěn)就業(yè)政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)（村），努力營造有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。

湖南省人民政府辦公廳

2023年8月8日

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