一、政策背景

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。黨的二十大報告對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出重要部署，黨的二十屆三中全會《決定》明確了健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制的重大改革舉措。7月28日，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（國發(fā)〔2024〕17號，以下簡稱《行動計劃》），要求各省結(jié)合工作實(shí)際，出臺具體實(shí)施方案。

　　近年來，我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化格局優(yōu)化、城市建設(shè)、城鄉(xiāng)融合等取得較好進(jìn)展，但仍存在城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋不足、工業(yè)化城鎮(zhèn)化不夠協(xié)調(diào)、特大城市對周邊輻射帶動不夠、城市安全韌性體系仍不完善等問題亟待解決。2023年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率61.16%，居全國第23位、中部第5位，低于全國平均5個百分點(diǎn)。特別是戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.35倍，農(nóng)業(yè)富余勞動力進(jìn)城就業(yè)安居仍有較強(qiáng)需求，通過新型城鎮(zhèn)化拉動投資、擴(kuò)大消費(fèi)仍有較大空間。

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《行動計劃》和省委十二屆三中全會關(guān)于健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制的改革部署，穩(wěn)步提高我省城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，近日，省政府印發(fā)《湖南省深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），對未來五年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的行動目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措和組織實(shí)施作出部署。

　　二、主要特點(diǎn)

　　《實(shí)施方案》全面貫徹國家行動部署，同時結(jié)合湖南實(shí)際，力求有所創(chuàng)新、可落地見效，主要體現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　一是注重以人為本。堅持以增進(jìn)民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退。

　　二是注重實(shí)事求是。在目標(biāo)設(shè)置、原則設(shè)定、任務(wù)鋪排上，堅持遵循規(guī)律、因地制宜、積極穩(wěn)妥、分類施策，避免“大干快上”，避免以破壞生態(tài)環(huán)境、占用基本農(nóng)田、強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”等為代價提高城鎮(zhèn)化率。

　　三是注重有效管用。用好用足國家政策的同時，統(tǒng)籌整合省直部門財政、金融、土地等各類政策資源，提出7個方面政策支持措施，力求充分激發(fā)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌投資和消費(fèi)的黃金結(jié)合點(diǎn)作用。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施方案》主要包括四個部分。

　　第一部分，行動目標(biāo)。提出經(jīng)過5年的努力，進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬、城市間流動人口更好融入所在城市，以湘西南為重點(diǎn)的潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展更加協(xié)調(diào)，長株潭都市圈同城化發(fā)展取得明顯成效、輻射帶動力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市安全韌性短板得到有效補(bǔ)齊，全省常住人口城鎮(zhèn)化率提升至66%左右，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章提供強(qiáng)勁動力和堅實(shí)支撐。

　　第二部分，重點(diǎn)任務(wù)。提出實(shí)施四大行動，共17項任務(wù)：一是新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動人口，著力解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的存量問題。包括健全常住地提供基本公共服務(wù)制度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面等5項任務(wù)。二是潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，以湘西南為重點(diǎn)，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣市區(qū)，著力解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的增量問題。包括培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴(kuò)能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力等4項任務(wù)。三是現(xiàn)代化都市圈培育行動，以推動長株潭都市圈同城化、實(shí)施“一廳一道一園一廊四張網(wǎng)”工程為著力點(diǎn)，著力解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)問題。包括提升城際交通互聯(lián)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、加快市場一體化建設(shè)、推進(jìn)公共服務(wù)共建共享等4項任務(wù)。四是城市更新和安全韌性提升行動，以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力解決城市建設(shè)的問題。包括穩(wěn)步推進(jìn)城市更新、實(shí)施城市生命線安全工程、加強(qiáng)城市洪澇治理、建設(shè)綠色智慧城市等4項任務(wù)。

　　第三部分，政策措施。提出健全7項政策機(jī)制，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策、進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域新布局激勵政策、土地節(jié)約集約利用激勵政策、長株潭都市圈同城化發(fā)展機(jī)制、城市更新和安全韌性提升支持政策、資金多元投入保障機(jī)制。

　　第四部分，組織實(shí)施。依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作廳際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌實(shí)施五年行動。各市縣因地制宜細(xì)化政策舉措和項目清單，切實(shí)推動目標(biāo)任務(wù)落地見效。