深化零基預(yù)算改革，是黨的二十屆三中全會(huì)作出的重大部署，是一項(xiàng)事關(guān)國計(jì)民生的政治任務(wù)，是一場勇于刀刃向內(nèi)的改革攻堅(jiān)。為指導(dǎo)各級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)改革，省政府印發(fā)《關(guān)于全面深化零基預(yù)算改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確改革目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)舉措、壓實(shí)主體責(zé)任，確保改革落到實(shí)處。

　　起草背景

　　黨的二十屆三中全會(huì)首次把深化零基預(yù)算改革作為財(cái)稅體制改革、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要內(nèi)容，省委將其作為全省范圍內(nèi)統(tǒng)一部署落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神重點(diǎn)改革事項(xiàng)的第一項(xiàng)。當(dāng)前財(cái)政收支壓力較大，迫切需要持續(xù)深化改革，用系統(tǒng)觀念變革預(yù)算管理方式，提升預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，打破預(yù)算基數(shù)和支出固化格局，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益，真正做到向“存量”要“增量”，向管理要質(zhì)效，通過改革破解發(fā)展難題。11月15日，省委全面深化改革委員會(huì)召開會(huì)議，審議通過《指導(dǎo)意見》，并明確在全省全面推進(jìn)零基預(yù)算改革。

　　主要內(nèi)容

　　《指導(dǎo)意見》由三部分組成。

　　第一部分為改革目標(biāo)。按照省委改革部署，零基預(yù)算改革不作試點(diǎn)，從編制2025年預(yù)算起，在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)，到2026年初步構(gòu)建有保有壓、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌有力、講求績效的預(yù)算安排機(jī)制，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。

　　第二部分為重點(diǎn)任務(wù)。包括四個(gè)方面、15項(xiàng)措施。

　　一是改革預(yù)算編制方式。全面清理評(píng)估支出政策和項(xiàng)目，制定大事要事保障清單。堅(jiān)決打破預(yù)算“基數(shù)”，重構(gòu)支出結(jié)構(gòu)，樹立以事定錢的預(yù)算編制原則，嚴(yán)明預(yù)算安排優(yōu)先順序，確?！叭！薄鶆?wù)還本付息、大事要事等剛性重點(diǎn)支出優(yōu)先安排、足額保障。

　　二是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。加強(qiáng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌，專項(xiàng)資金安排總體方案報(bào)政府審批，不得按內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)固化支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)跨部門資金統(tǒng)籌，黨委、政府重大部署優(yōu)先統(tǒng)籌相關(guān)部門專項(xiàng)解決，確有不足再新增預(yù)算。加強(qiáng)單位資金統(tǒng)籌，單位資金可以滿足支出需要時(shí)，不得新增預(yù)算。

　　三是深化配套制度改革。加快完善財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系、項(xiàng)目全生命周期管理、預(yù)算評(píng)審、預(yù)算績效等配套制度，構(gòu)建“1+N”制度體系，將零基預(yù)算要求貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行全過程，各項(xiàng)改革整體推進(jìn)。

　　四是嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算管理。各類資源性收入全部納入政府預(yù)算。全面盤活經(jīng)費(fèi)撥款、非稅收入、財(cái)政專戶和單位賬戶資金。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，不得以支出掛鉤、考核評(píng)比等方式弱化預(yù)算統(tǒng)籌能力。堅(jiān)持習(xí)慣過緊日子，勤儉辦一切事業(yè)。構(gòu)建常態(tài)化財(cái)審聯(lián)動(dòng)管理閉環(huán)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　　第三部分為組織保障。主要是提高思想認(rèn)識(shí)，省、市、縣三級(jí)建立改革工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)資金流、信息流、業(yè)務(wù)流貫通融合，確保改革取得實(shí)效。

　　落實(shí)舉措

　　下一步，我們將重點(diǎn)抓好《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)，加快建立深化零基預(yù)算改革工作機(jī)制，制定預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、績效評(píng)價(jià)、賬戶清理等全流程工作指南，會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)督促市縣加快推進(jìn)改革，加強(qiáng)宣傳宣講工作，形成全省上下攻堅(jiān)克難推進(jìn)改革的良好氛圍，推動(dòng)深化零基預(yù)算改革在我省走深走實(shí)、取得實(shí)效。