為深入貫徹落實習近平總書記對湖南工作重要講話重要指示批示精神，積極搶抓國家全面推行注冊制改革的政策機遇，加快推進我省企業(yè)境內(nèi)外上市，提高直接融資比重，降低融資成本，幫助企業(yè)利用資本市場做強做優(yōu)、提質(zhì)增效，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動計劃》(湘政辦發(fā)〔2022〕2號)(以下簡稱《“金芙蓉”躍升行動》)。

　　一、制定《“金芙蓉”躍升行動》的背景及意義是什么?

　　近年來，黨和國家高度重視資本市場改革發(fā)展。習近平總書記宣布在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制、深化新三板改革、設(shè)立北京證券交易所。在前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記指出：正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，為資本設(shè)置“紅綠燈”，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。我省制定《“金芙蓉”躍升行動》：

　　一是搶抓資本市場改革機遇。此輪資本市場改革總體上降低了財務指標門檻，增強了上市審核包容性，極大地促進了中小企業(yè)上市融資。我省必須搶抓機遇，乘勢而上，加大工作力度，加快推進企業(yè)上市，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是落實省委、省政府決策。省委、省政府高度重視企業(yè)上市工作。省委書記張慶偉在省第十二次黨代會上提出，要“梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，持續(xù)推動個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。省委副書記、省長毛偉明2021年6月親自帶隊赴京會見了中國證監(jiān)會易會滿主席;近期又明確指示，加快推動企業(yè)上市。

　　三是企業(yè)上市工作需要。近兩年，我省企業(yè)上市取得重大進展。2020年全省新增A股上市公司13家;2021年新增16家，首發(fā)融資額233億元，排全國第7位、中部第1位。但我省企業(yè)上市工作面臨后備資源不足、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，還需進一步采取有力措施予以推動。

　　二、《“金芙蓉”躍升行動》的主要內(nèi)容是什么?

　　文件共分為工作目標、重點任務、保障措施等3個部分。

　　(一)工作目標。提出了到2025年全省境內(nèi)外上市公司數(shù)量、市值，資產(chǎn)證券化率等量化任務指標，并分解到各市州，提出了全省國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)上市公司全覆蓋。

　　(二)重點任務。提出了11項重點任務。一是健全上市后備資源庫。根據(jù)我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立并動態(tài)調(diào)整省上市后備資源庫，精準定位上市后備企業(yè)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策，深化上市培育。二是推動企業(yè)股份制改造。通過“資本市場縣域工程”、財稅支持等措施，推動擬上市企業(yè)股改。三是加強對上市后備企業(yè)的指導與支持。通過發(fā)揮資本市場服務基地作用、加強調(diào)研指導、加大金融支持等方式，對上市后備企業(yè)予以支持。四是發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場培育功能。指導湖南股交所加強制度和業(yè)務創(chuàng)新，建好用好特色行業(yè)專板，改進融資服務，充分發(fā)揮企業(yè)上市孵化培育功能。五是發(fā)揮股權(quán)投資機構(gòu)帶動作用。加強基金聚集區(qū)發(fā)展，積極引導股權(quán)投資機構(gòu)將資金投向上市后備企業(yè)。六是發(fā)揮上市服務機構(gòu)推動作用。支持上市服務機構(gòu)發(fā)展，推動提升業(yè)務質(zhì)量和服務水平，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)組織的橋梁紐帶作用。七是發(fā)揮政府基金引導作用。鼓勵政府基金發(fā)揮領(lǐng)投作用,引導社會資本投資上市后備企業(yè)，幫助企業(yè)改善股權(quán)結(jié)構(gòu)、提升對接資本市場能力。八是加大企業(yè)上市宣傳培訓力度。舉辦上市宣傳培訓活動，廣泛報道上市成功經(jīng)驗，營造良好上市氛圍。九是優(yōu)化企業(yè)上市政務服務環(huán)境。建立綠色通道，高效辦理上市有關(guān)事項，及時開具各類證明文件，妥善解決歷史遺留問題，指導做好上市輿情應對，為企業(yè)上市提供便捷、優(yōu)質(zhì)的政務服務。十是拓寬企業(yè)上市渠道。以推動企業(yè)境內(nèi)首發(fā)上市為主，統(tǒng)籌推進境外上市、重組上市、引入外地上市公司等工作。十一是引導上市公司做強做優(yōu)。支持上市公司再融資、并購重組，及時化解上市公司風險，促進上市公司高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)保障措施。主要有3條。一是實施財政補助。省財政對企業(yè)境內(nèi)外上市、上市公司注冊地遷址給予資金補助。二是加大人才支持。對上市公司、擬上市企業(yè)引進高層次急需緊缺人才予以支持。三是健全工作機制。充分發(fā)揮省企業(yè)上市工作聯(lián)席會議作用，健全激勵和問責機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實工作責任，強化督促指導，促進工作落實。

　　三、《“金芙蓉”躍升行動》的亮點及特色有哪些?

　　(一)明確提出了今后4年的上市目標任務。文件提出，到2025年，全省境內(nèi)外上市公司數(shù)量達到200家以上，總市值達3萬億元以上，直接融資總額增長50%以上，資產(chǎn)證券化率提高5%以上，居中部省份前列，暫無上市公司的市州實現(xiàn)零的突破;全省現(xiàn)有國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)上市公司全覆蓋。同時，將任務明確到各市州，即長沙市新增上市公司不少于40家，株洲市、岳陽市不少于8家，益陽市、常德市、湘潭市、衡陽市不少于5家，郴州市、永州市、懷化市、邵陽市不少于3家，張家界市、湘西自治州、婁底市不少于2家。

　　(二)制定了一系列推動企業(yè)上市的新舉措。文件提出了11條推動企業(yè)上市的措施，其中不乏新思路、新舉措。比如，文件提到，要建好資本市場的“塔基”，指導湖南股交所加強制度和業(yè)務創(chuàng)新，建好用好科技創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)和先進制造專板，改進融資服務，充分發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場的上市孵化培育功能。又如，文件提出發(fā)揮政府基金引導作用，鼓勵湖南省財信產(chǎn)業(yè)基金、湖南高新創(chuàng)業(yè)投資集團、湖南湘投控股集團等政府性基金發(fā)揮領(lǐng)投作用，引導社會資本投資上市后備企業(yè)，必將有利于上市后備企業(yè)開展股權(quán)融資、改善股權(quán)結(jié)構(gòu)、提升規(guī)范水平。這對上市后備企業(yè)是一項重大利好。再如，文件提出優(yōu)化企業(yè)上市政務服務環(huán)境，明確指出各級各有關(guān)部門要建立企業(yè)上市有關(guān)事項辦理的綠色通道，對擬上市企業(yè)辦理項目審批、用地、環(huán)評等事項，開具合法合規(guī)證明，解決歷史遺留問題，做好輿情應對，并在涉及企業(yè)的行政處罰和知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動人事爭議調(diào)解仲裁等方面給予大力支持，提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的政務服務，營造良好的上市環(huán)境。

　　(三)擴大了企業(yè)上市補助資金范圍。文件在現(xiàn)有對企業(yè)境內(nèi)上市、上市公司注冊地遷址給予200—300萬元補助資金的基礎(chǔ)上，提出對在香港、美國等資本市場上市的公司，參照企業(yè)A股上市補助政策給予資金補助。此項保障措施充分體現(xiàn)了我省以推動企業(yè)境內(nèi)首發(fā)上市為主，統(tǒng)籌推進境外上市、重組上市、引入外地上市公司工作的工作思路，有利于拓寬企業(yè)上市渠道，支持更多企業(yè)登陸資本市場。

　　(四)加強對企業(yè)上市工作的領(lǐng)導。文件提出，充分發(fā)揮省企業(yè)上市工作聯(lián)席會議作用，定期召開會議，研究部署企業(yè)上市工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，加快推進上市進程;健全激勵和問責機制，對真抓實干、工作成效明顯的給予通報表揚等激勵措施。文件要求各市州、市縣區(qū)制定政策規(guī)劃，納入績效評估，組建工作專班，落實工作責任，深入實施“金芙蓉”躍升行動，加快推動本地區(qū)企業(yè)上市步伐。