湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境更大力度吸引和利用外資的若干措施》的通知

湘政發(fā)〔2023〕12號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《湖南省進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境更大力度吸引和利用外資的若干措施》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府

　　2023年12月28日

　?。ù思鲃庸_）

湖南省進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境更大力度吸引和利用外資的若干措施

　　為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于吸引和利用外商投資工作部署，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，更大力度吸引和利用外資，特制定以下措施。

　　一、提高利用外資質(zhì)量

　　（一）加大重點領(lǐng)域引進外資力度。支持外商投資企業(yè)在湖南設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)新中心，加強技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研合作和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，支持外商投資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所合作交流，聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵外商投資企業(yè)依法在湖南開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，對已上市境外生產(chǎn)藥品轉(zhuǎn)移至湖南生產(chǎn)的藥品上市注冊申請實施創(chuàng)新、快捷、常規(guī)“三通道”審批，進一步優(yōu)化審評審批流程，加快創(chuàng)新產(chǎn)品、重點建設(shè)項目審評審批。支持先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域外商投資企業(yè)與各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構(gòu)開展職業(yè)教育和培訓。支持境外知名高校在湖南落地各類研究機構(gòu)，與省內(nèi)高校結(jié)對開展科研項目合作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省藥品監(jiān)管局按職責分工負責）

　?。ǘ┻M一步拓展吸引外資渠道。支持符合條件的外國投資者在湖南設(shè)立投資性公司、地區(qū)總部。著力打造吸引外資的載體和平臺，重點推進中歐（湖南）國際合作示范區(qū)等國際合作園區(qū)建設(shè)。組建湖南省投資促進基金，鼓勵和支持境外基金參與，協(xié)助引進境外項目。加快推廣合格境外有限合伙人（QFLP）業(yè)務(wù)，支持以所募的境外人民幣按規(guī)定開展境內(nèi)投資。（責任單位：省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行湖南省分行、國家外匯管理局湖南省分局、湖南證監(jiān)局按職責分工負責）

　　（三）積極承接外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。依托中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)、湘江新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（湖南）等各類開放平臺，探索通過產(chǎn)值、利益分享機制，積極承接東部地區(qū)、沿邊地區(qū)外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)移。對在中國境內(nèi)整體性轉(zhuǎn)移至湖南的外商投資企業(yè)，按照原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級實施監(jiān)督。（責任單位：省委臺辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、長沙海關(guān)按職責分工負責）

　?。ㄋ模┩晟仆赓Y項目建設(shè)推進機制。建立外資重點項目庫，推動總投資等值10億美元以上（含跨境人民幣）的重大外資項目申報納入國家重大和重點外資項目專班服務(wù)，總投資等值1億美元以上（含跨境人民幣）的外資項目申報列入國家重點外資項目，爭取國家政策支持。建立健全湖南省重點外資項目的申報認定機制和跟蹤服務(wù)機制，加大重點行業(yè)、重點領(lǐng)域利用外資力度。對符合政策規(guī)定的外資項目，在資金、人才、用地、用能、出入境便利等方面加大支持力度，加快項目落地實施。出臺促進綠色電力消費政策措施，支持外商投資企業(yè)更多參與綠證交易和跨省跨區(qū)綠色電力交易。（責任單位：省政府外事辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、國家外匯管理局湖南省分局按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┙ê霉┬鑼訖C制。根據(jù)“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要以及省級以上園區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況，建立外資招引需求清單。研究境外重點國家、重點產(chǎn)業(yè)和目標企業(yè)，建立招引目標清單。完善招商信息資源匯聚傳導分配機制，為各地精準提供項目投資信息對接服務(wù)，確保供需信息對稱。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

　?。┘訌娭攸c地區(qū)的深耕拓展。聚焦歐美、日韓、金磚國家、東盟等重點國別地區(qū)，建立市州對口重點國家聯(lián)系機制，持續(xù)開展常態(tài)化的對接交流，建立針對重點國家外資招引的深耕拓展機制。鼓勵市州充分利用友城機制和境外商（協(xié)）會開拓招商資源和渠道。（責任單位：省政府外事辦、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會按職責分工負責）

　　二、保障外商投資企業(yè)國民待遇

　　（七）保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動。優(yōu)化外商投資企業(yè)參與政府采購營商環(huán)境，嚴格執(zhí)行“中國境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標準，依法查處對外商投資企業(yè)實行差別待遇等違法違規(guī)行為。暢通外商投資企業(yè)權(quán)益救濟渠道，外商投資企業(yè)可就政府采購活動中損害其權(quán)益行為依法提起質(zhì)疑和投訴，各級財政部門應(yīng)依法受理并公平處理。（責任單位：省財政廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

　?。ò耍┲С滞馍掏顿Y企業(yè)依法平等參與標準化活動。實行標準化政策一致、機會均等，保障外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)依法平等參加省級專業(yè)標準化技術(shù)委員會及標準制修訂工作。鼓勵外商投資企業(yè)參與制定企業(yè)標準并積極開展標準化服務(wù)。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

　?。ň牛┐_保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。嚴格落實公平競爭審查制度，出臺支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大內(nèi)需等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，必須經(jīng)過公平競爭審查。不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)，不得對外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)享受政策設(shè)置額外條件。（責任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、各有關(guān)部門按職責分工負責）

　　三、持續(xù)加強外商投資保護

　?。ㄊ┙∪馍掏顿Y權(quán)益保護機制。暢通侵權(quán)舉報受理渠道，強化涉企相關(guān)職能部門協(xié)同聯(lián)動，聯(lián)合查證涉外商投資相關(guān)謠言及虛假不實信息，加強涉侵害外商投資合法權(quán)益舉報線索的受理、研判、復核、轉(zhuǎn)辦等工作。密切關(guān)注外商投資領(lǐng)域敏感輿情信息，及時清理網(wǎng)上涉侵犯外商投資合法權(quán)益的虛假不實和侵權(quán)信息，堅決打擊惡意炒作行為，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站平臺和賬號。落實外商投資管理制度，依托外商投資協(xié)會創(chuàng)新開展外商投資權(quán)益保護和投訴處理工作。保護外商投資合法權(quán)益，密切關(guān)注外商投資遭遇的各類歧視性待遇、隱形門檻和招商惠企政策不落實等情況，協(xié)調(diào)推動問題妥善解決。（責任單位：省委網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳按職責分工負責）

　?。ㄊ唬娀R產(chǎn)權(quán)行政保護。加強專利侵權(quán)糾紛行政裁決，對案件進行繁簡分流，進一步提升辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件質(zhì)效。加強展會知識產(chǎn)權(quán)保護，根據(jù)展會需要設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)工作站，受理湖南省參展產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)登記申請和舉報投訴，暢通展前、展中、展后知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。加強醫(yī)藥集中采購領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，企業(yè)參加采購活動須自主承諾相關(guān)產(chǎn)品不存在違反專利法等法律法規(guī)的情形。對涉及知識產(chǎn)權(quán)糾紛的產(chǎn)品，加強部門溝通會商，通報相關(guān)產(chǎn)品信息和知識產(chǎn)權(quán)信息，切實維護社會公眾和權(quán)利人合法權(quán)益。對經(jīng)知識產(chǎn)權(quán)管理部門行政裁決或人民法院生效判決認定侵權(quán)的產(chǎn)品，及時采取撤網(wǎng)、取消中選資格等措施制止侵權(quán)行為。（責任單位：省委宣傳部、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局按職責分工負責）

　?。ㄊ┘哟笾R產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。堅決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為，針對跨區(qū)域、鏈條化侵權(quán)違法行為開展專項執(zhí)法行動，加大對外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護力度。建立完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理機制，壓縮辦案時限，提高維權(quán)效率。（責任單位：省委宣傳部、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　（十三）規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策制定。制定各類涉外經(jīng)貿(mào)政策措施充分考慮政策必要性、可行性、合法性，依法聽取外商投資企業(yè)意見，按規(guī)定進行合法性審核、公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查，并合理設(shè)置過渡期，增強政策透明度和可預(yù)期性。（責任單位：各有關(guān)部門按職責分工負責）

　　四、提高投資運營便利化水平

　　（十四）優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策。外商投資企業(yè)高管、外籍技術(shù)人員本人及家屬申請辦理居留許可時，在按規(guī)定核驗本人有效護照后，可不留存護照原件。落實外籍高層次人才申請永久居留等便利措施，為符合條件的外商投資企業(yè)引進外籍高級管理、技術(shù)人才提供出入境政策便利。做好外國人永久居留身份證在全省公共交通、金融服務(wù)、醫(yī)療保障、互聯(lián)網(wǎng)支付等場景的便利化應(yīng)用。（責任單位：省政府外事辦、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、中國人民銀行湖南省分行、國家外匯管理局湖南省分局、中國民航湖南監(jiān)管局按職責分工負責）

　?。ㄊ澹┰鷮嵧苿訑?shù)據(jù)出境安全評估。貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等要求，發(fā)布相關(guān)工作指引，指導和幫助外商投資企業(yè)有序開展數(shù)據(jù)出境安全評估申報、個人信息出境標準合同備案等工作，促進湖南省數(shù)據(jù)跨境安全自由流動。（責任單位：省委網(wǎng)信辦）

　?。ㄊ┙y(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查。在“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查過程中，對信用風險低的外商投資企業(yè)進一步降低抽查比例和頻次。支持有條件的市州統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等涉企執(zhí)法檢查事項，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　?。ㄊ撸┩晟仆馍掏顿Y企業(yè)服務(wù)保障。健全湖南省外商投資企業(yè)圓桌會議制度，及時協(xié)調(diào)解決項目簽約、建設(shè)、投產(chǎn)中遇到的困難和問題。鼓勵銀行依法拓寬抵質(zhì)押物范圍，創(chuàng)新抵質(zhì)押擔保方式，綜合運用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等，為外商投資企業(yè)提供融資服務(wù)。依法高效為企業(yè)提供自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證工作，提升外商投資企業(yè)享受優(yōu)惠的便利化水平。（責任單位：省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、省貿(mào)促會、長沙海關(guān)按職責分工負責）

　　五、加大財稅支持力度

　　（十八）強化外商投資促進資金保障。落實招商引資各項政策措施，支持園區(qū)開展國際合作園區(qū)建設(shè)，按規(guī)定對符合政策導向的優(yōu)質(zhì)外資項目予以支持。鼓勵和支持各地更大力度利用外資，加大對重點產(chǎn)業(yè)鏈引資項目資金支持力度，促進項目盡快落地實施。積極爭取中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持我省重點外資項目。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

　?。ㄊ牛┕膭钔馍掏顿Y企業(yè)境內(nèi)再投資。落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策，廣泛開展宣傳輔導，提供精準化、個性化納稅服務(wù)，積極引導境外投資者持續(xù)擴大在湖南投資。（責任單位：省財政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局按職責分工負責）

　?。ǘ┞鋵嵧馍掏顿Y企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。組織開展個人所得稅政策專題培訓，輔導外籍納稅人按照國家有關(guān)規(guī)定精準享受住房補貼、語言訓練費、子女教育費等津補貼免稅優(yōu)惠政策。為符合條件的外商投資企業(yè)開通綠色通道，建立“一對一”聯(lián)絡(luò)機制，優(yōu)化申報材料，縮短審核時間，指導符合條件的外資研發(fā)中心用足用好支持科技創(chuàng)新進口稅收政策和采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳、長沙海關(guān)、省稅務(wù)局、長沙市人民政府按職責分工負責）

　　（二十一）支持外商投資企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展領(lǐng)域。符合鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的外商投資企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策，支持各地在法定權(quán)限范圍內(nèi)實施配套獎勵措施。對符合條件的鼓勵類外商投資項目，在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備以及按照合同隨前述設(shè)備進口的技術(shù)和配套件、備件，除不予免稅目錄所列商品外，依法予以免稅。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、長沙海關(guān)按職責分工負責）

　　六、完善外商投資促進方式

　?。ǘ┙∪Y工作機制。持續(xù)打造“跨國公司湖南行”品牌活動，辦好歐洽周、港洽周、中部投資貿(mào)易博覽會、湘臺經(jīng)貿(mào)交流合作會等重大經(jīng)貿(mào)活動，積極參加商務(wù)部“投資中國年”活動。建立健全省、市、縣三級聯(lián)動招商引資機制。推動構(gòu)建商務(wù)牽頭，各行業(yè)主管部門、商（協(xié)）會、校友會、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)積極參與的“大招商”格局。鼓勵各地、園區(qū)建強專業(yè)招商隊伍，根據(jù)園區(qū)性質(zhì)分類優(yōu)化工資收入分配辦法，除性質(zhì)為行政機關(guān)或參照管理的園區(qū)外，探索更加靈活有效的招商用人機制和薪酬制度。加強招商干部幫學促帶，推動招商干部多崗位、跨部門跟班學習和實務(wù)培訓。（責任單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

　?。ǘ┍憷惩馔顿Y促進工作。在因公臨時出國政策范圍內(nèi)，全力保障各地“走出去”招商團組，對相關(guān)重點園區(qū)企業(yè)工作人員因公出國執(zhí)行招商等經(jīng)貿(mào)任務(wù)，出訪批次數(shù)、人數(shù)根據(jù)工作需要安排。開啟重大項目團組“因公簽證直通車”，持續(xù)推進省內(nèi)國有企業(yè)因公出國“一張表審批”試點工作，進一步優(yōu)化企業(yè)人員因公出國審批手續(xù)，提高審批效率，更好地服務(wù)企業(yè)“走出去”執(zhí)行招商等經(jīng)貿(mào)任務(wù)。（責任單位：省政府外事辦、省商務(wù)廳按職責分工負責）

　?。ǘ模┩卣雇馍掏顿Y促進渠道。支持各地依托省政府駐外經(jīng)貿(mào)代表處，加強與商務(wù)部、中國貿(mào)促會駐外經(jīng)貿(mào)和投資促進機構(gòu)、境外商（協(xié)）會的溝通，按規(guī)定在全球范圍內(nèi)聘任一批招商顧問，建立完善全球招商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強與重點跨國公司常態(tài)化聯(lián)系和合作機制，提升全球招商引資的決策能力和水平。（責任單位：省商務(wù)廳、省貿(mào)促會按職責分工負責）

　?。ǘ澹﹥?yōu)化外商投資促進評價。依法實施外資項目長遠發(fā)展評估。持續(xù)優(yōu)化評估體系，注重外資對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻，激勵地方更大力度擴大利用外資。落實各地主體責任，加強外資招引和服務(wù)，切實真招商、招真商。（責任單位：省商務(wù)廳）