近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于打好經(jīng)濟(jì)增長主動仗實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》共二十條（以下簡稱穩(wěn)增長20條），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、關(guān)于《穩(wěn)增長二十條》出臺的背景

　　出臺二十條政策主要有三個方面的考慮。一是貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)的重大舉措。今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要推動經(jīng)濟(jì)運行整體性好轉(zhuǎn)。出臺二十條政策，就是要切實擔(dān)起經(jīng)濟(jì)大省“勇挑大梁”的政治責(zé)任，率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)，為全國經(jīng)濟(jì)增長多做貢獻(xiàn)。二是打好發(fā)展“六仗”，鞏固全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢的重大舉措。發(fā)展“六仗”是省政府圍繞高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，結(jié)合湖南實際做出的重要工作部署，是綱舉目張做好工作的重要體現(xiàn)。打好經(jīng)濟(jì)增長主動仗是發(fā)展“六仗”的第一仗，《穩(wěn)增長二十條》是為打好經(jīng)濟(jì)增長主動仗提供有力的政策保障，是我省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)系列部署的重要舉措。開年以來，我省經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，企業(yè)開復(fù)工率已經(jīng)達(dá)到96%，高于2019年同期的水平，14個市州有關(guān)縣市區(qū)、園區(qū)都在組織重大項目集中開工。特別是市場繁榮、旅游旺盛，春節(jié)期間旅游景點火爆、旅游人數(shù)上升。在經(jīng)濟(jì)加速回暖的基礎(chǔ)上，制定出臺《穩(wěn)增長二十條》，就是要把全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的態(tài)勢保持住、鞏固好，加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)。三是切實改善社會心理預(yù)期，提振發(fā)展信心的重大舉措。通過強(qiáng)化政策支持，把各類市場主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，進(jìn)一步凝聚推動經(jīng)濟(jì)增長的合力。

　　二、關(guān)于《穩(wěn)增長二十條》的主要內(nèi)容

　　政策共分為5個方面。一是圍繞促進(jìn)消費恢復(fù)升級，提出了加大促消費活動和消費補(bǔ)貼力度，加大對重點領(lǐng)域消費的支持引導(dǎo)，加快推進(jìn)新消費場景和平臺創(chuàng)建，加大對商貿(mào)企業(yè)和品牌支持力度等4條政策措施。二是圍繞保持投資穩(wěn)定增長，提出了加大招商引資力度，強(qiáng)化項目要素保障，加快項目推進(jìn)實施，盤活存量資產(chǎn)資源，穩(wěn)定房地產(chǎn)領(lǐng)域投資等5條政策措施。三是圍繞推動外貿(mào)擴(kuò)容提質(zhì)，提出了支持外貿(mào)企業(yè)搶單拓市，鼓勵外貿(mào)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，推動開放平臺賦能增效等3條政策措施。四是圍繞培育壯大產(chǎn)業(yè)動能，提出了加強(qiáng)市場主體培育，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持“五好”園區(qū)建設(shè)等4條政策措施。五是圍繞全力幫扶實體經(jīng)濟(jì)，提出了加大金融支持力度，加大財稅支持力度，助力企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚?，加?qiáng)用能和物流保障等4條政策措施。

　　在政策內(nèi)容上，有五個特點。一是注重政策對社會的影響力。聚焦穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，聚焦市場關(guān)心關(guān)切的重大問題，提出了一批可以有效釋放發(fā)展?jié)撃艿恼叽胧?。對市場主體最關(guān)心的減稅降費、財稅金融支持、用工、用能等方面，都有具體支持政策。比如，圍繞穩(wěn)就業(yè)，就從支持企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚彽慕嵌龋岢隽藢Ψ蠗l件的招用就業(yè)困難人員的企業(yè)、招用離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生的小微企業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼等具體政策措施。比如，圍繞近年來企業(yè)高度關(guān)注的用電緊張的問題，提出加快煤電項目建設(shè)，新增電力穩(wěn)定供應(yīng)能力400萬千瓦以上，最大限度保障高峰期企業(yè)的用電需求。二是注重政策對經(jīng)濟(jì)的拉動力。政策的五個方面，分別對應(yīng)了消費、投資、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實體經(jīng)濟(jì)等支撐經(jīng)濟(jì)增長的五大重點領(lǐng)域，既突出了需求端，也注重了供給側(cè)；既突出了短期見效，也注重了長期發(fā)展；既突出了激發(fā)市場主體和社會大眾的潛能，也注重調(diào)動各級各部門的積極性和主動性。這些細(xì)化政策，都是直接向支撐經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵點發(fā)力，比如，提出加大對促消費活動的直接支持，對消費者的直接補(bǔ)貼，把潛在的消費需求充分激發(fā)出來。比如，提出支持電子信息、新能源汽車、現(xiàn)代石化等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由省級統(tǒng)籌推進(jìn)一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目，在財政資金申報、銀行貸款、用地、用能等方面優(yōu)先保障，這既能夠?qū)Ξ?dāng)前的投資增長形成支撐，也能夠為湖南的長遠(yuǎn)發(fā)展搶占先機(jī)。三是注重政策對投資的吸引力。圍繞招商引資、要素保障、項目推進(jìn)實施等發(fā)揮投資關(guān)鍵作用的全流程和房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域提出了一批具體政策。比如，在招商引資方面，提出對湘商企業(yè)總部回歸給予獎勵；在項目要素保障方面，提出設(shè)立總量1500億元的第三輪“三高四新”融資專項支持重大項目建設(shè)；在穩(wěn)定房地產(chǎn)投資方面，提出用足用好保交樓專項借款和保交樓貸款支持計劃等政策工具，支持房地產(chǎn)項目建設(shè)。同時，還強(qiáng)調(diào)了支持民間投資，提出對符合條件的民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板的項目給予政策資金支持，爭取安排 1 億元用于支持引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)。四是注重政策的含金量含新量含眾量。省政府明確要求，常規(guī)性的工作舉措不寫入政策，條條都必須是能夠讓市場主體、讓社會大眾有獲得感的干貨政策。我們統(tǒng)計了一下，二十條政策中，涉及資金支持的有60多種具體情形。其中，直接對消費者和市場主體進(jìn)行補(bǔ)貼的達(dá)到50多種。同時，充分借鑒了兄弟省市的一些好的經(jīng)驗和湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際問題，進(jìn)行了政策設(shè)計上的創(chuàng)新。五是注重政策的操作性直達(dá)性。二十條中的每一條政策都確定了責(zé)任單位，能夠細(xì)化到具體適用條件和獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，都對具體金額，兌現(xiàn)條件進(jìn)行了明確。相關(guān)部門還會就上述政策制定具體的實施細(xì)則，持續(xù)開展“送政策、優(yōu)服務(wù)、解難題”行動，推動政策直達(dá)快享。同時，還將推動市州縣市區(qū)園區(qū)出臺相應(yīng)政策，進(jìn)一步形成政策增量，放大政策效應(yīng)。

　　三、關(guān)于保障《穩(wěn)增長二十條》落實的措施

　　省政府明確要求，要建立健全相關(guān)工作機(jī)制，確保政策全面兌現(xiàn)，確保政策投入的每一分錢都用到拉動經(jīng)濟(jì)增長上。圍繞政策落實，我們將會同相關(guān)部門，做好三個方面的工作。一是強(qiáng)化政策宣傳。請新聞媒體積極響應(yīng)，采取企業(yè)方便知曉、群眾喜聞樂見的形式，讓大家應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。二是強(qiáng)化調(diào)度協(xié)調(diào)。將組建工作專班，對政策落實情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度，抓好政策落實的評估、反饋、審計，及時發(fā)現(xiàn)解決政策落實中的新情況新問題，推動政策不斷優(yōu)化和完善。三是強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。省政府督查室將對各市州、縣（市區(qū)）、園區(qū)的政策宣傳、解釋和執(zhí)行進(jìn)行跟蹤督查。對政策執(zhí)行不力不實、走偏走樣的，將進(jìn)行通報并督促整改。