為深入貫徹落實省委、省政府“強省會”戰(zhàn)略實施，支持長沙市高質(zhì)量發(fā)展，湖南省人民政府印發(fā)《支持長沙市深化“放管服”改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實施方案》（以下簡稱“實施方案”），現(xiàn)就《實施方案》有關政策措施解讀如下。

　　一、制定《實施方案》的背景依據(jù)

　　今年來，省委、省政府大力實施“強省會”戰(zhàn)略，支持長沙高質(zhì)量發(fā)展。4月19日，省委實施“強省會”戰(zhàn)略暨長株潭都市圈建設推進會在長沙召開，省委、省政府相繼印發(fā)《關于實施強省會戰(zhàn)略支持長沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《落實強省會戰(zhàn)略“1+N”配套政策清單》，以十大工程、六大平臺和20條政策，推進“強省會”戰(zhàn)略實施。本《實施方案》，是聚焦“放管服”改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型領域，助推“強省會”戰(zhàn)略實施的再細化、再落實。

　　二、制定《實施方案》的目標任務

　　（一）助力長沙建設一流營商環(huán)境，對標《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，支持長沙全面開展相關改革，力爭納入第二批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，到2026年躋身全國營商環(huán)境評價優(yōu)異行列。

　　（二）助力長沙拓寬自主發(fā)展空間，聚焦重點區(qū)域、重點領域、重大改革、高頻急需，精準定向、協(xié)同聯(lián)動放權賦權，到2026年，實現(xiàn)長沙市高質(zhì)量發(fā)展所需省級經(jīng)濟社會管理權限應放盡放，行政審批服務自主權大幅提升。

　　（三）助力長沙推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，驅(qū)動治理方式變革，推進跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同治理，賦能提升長沙市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　三、《實施方案》的主要內(nèi)容

　　《實施方案》圍繞“建設一流營商環(huán)境”“拓寬自主發(fā)展空間”“數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能治理”三個方面，提出12條具體措施，賦予長沙高質(zhì)量發(fā)展所需的38項省級經(jīng)濟社會管理權限，梳理支持長沙市高頻政務數(shù)據(jù)資源共享清單45項，形成《賦予長沙市第一批省級經(jīng)濟社會管理權限事項目錄》《支持長沙市第一批高頻政務數(shù)據(jù)資源共享清單》兩張目錄清單。

　　四、《實施方案》的重點舉措

　　（一）推動完善高標準市場體系。支持長沙市開展要素市場化配置綜合改革試點；支持長沙市全面實施市場準入負面清單制度；支持長沙市率先實行商事主體登記確認制改革，推進“證照分離”“先照后證”改革全覆蓋，推行涉企行政審批“一照通”“一業(yè)一證”“承諾即入制”改革，試行“一址多照”“一照多址”改革，推行企業(yè)注銷便利化改革。

　　（二）合力打造高能級政務服務。支持長沙市全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，圍繞個人、企業(yè)、項目三類主體全生命周期，打造“一件事一次辦”升級版；支持長沙市率先推行政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，創(chuàng)新提供“免證辦”“掌上辦”“就近辦”“幫代辦”“上門辦”；支持長沙市牽頭推進長株潭都市圈“跨域通辦”，率先“跨省通辦”。

　　（三）協(xié)力營造高品位開放環(huán)境。支持外資新的開放領域在長沙市和中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)先行先試；支持中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)加大開放力度；支持長沙市核準外國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、對外資研發(fā)中心采購國產(chǎn)設備退還增值稅等；支持長沙市擴大開展“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）認證工作、開設外籍人員子女學校。

　　（四）協(xié)同加強高水平法制保障。督促長沙市及時清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定，支持出臺加強知識產(chǎn)權保護等維護市場公平競爭的政策措施，開展反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，依法打擊危害市場秩序和人民權益的違法行為。

　　（五）推進放權賦權。分批賦予省級經(jīng)濟社會管理權限，并動態(tài)調(diào)整完善放權事項，明確《賦予長沙市第一批省級經(jīng)濟社會管理權限事項目錄（38項）》，推動更多權力事項“直接下放”。

　　（六）支持平臺發(fā)展。全面賦予湘江新區(qū)省級經(jīng)濟社會管理權限。將賦予園區(qū)行之有效的相關權限按需賦予中國(湖南)自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)。支持長沙市省級以上園區(qū)，開展相對集中行政許可權改革試點，推進相對集中行政處罰權改革。

　　（七）創(chuàng)新監(jiān)管體系。支持長沙市建立輕微違法“首違不罰”機制；支持長沙市開展智慧監(jiān)管；支持長沙市應用“信用湖南”網(wǎng)和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）”等信息。

　　（八）推進數(shù)字基礎共建。統(tǒng)籌省市資源，推進基礎設施、支撐平臺、數(shù)據(jù)中心、服務平臺共建。

　　（九）推進數(shù)據(jù)資源共享。建設“省市互聯(lián)、充分融合”的數(shù)據(jù)共享平臺交換體系，全面支持多源異構(gòu)數(shù)據(jù)多方式無障礙共享。根據(jù)長沙市數(shù)據(jù)資源應用需求，梳理形成《支持長沙市第一批高頻政務數(shù)據(jù)資源共享清單》，并動態(tài)完善，通過省政務數(shù)據(jù)共享交換平臺實時回流相關數(shù)據(jù)資源。

　　（十）推進數(shù)據(jù)市場共促。推動省市共建公共數(shù)據(jù)開放平臺，爭取實現(xiàn)與國家公共數(shù)據(jù)開放平臺互聯(lián)互通；建立公共數(shù)據(jù)資源目錄，優(yōu)先推進企業(yè)登記管理、衛(wèi)生健康、交通運輸、教育等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放；推進數(shù)據(jù)要素市場化流通，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源和創(chuàng)新引擎作用；指導長沙市建立首席數(shù)據(jù)官機制。

　　（十一）推進數(shù)字場景共創(chuàng)。支持長沙市打造“無證明”城市；支持長沙市依托企業(yè)開辦、納稅等省建平臺建設符合本地實際的功能平臺；支持長沙市在貨物報關、銀行貸款、項目申報等經(jīng)濟領域和教育、醫(yī)療等公共服務領域，推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用。

　　（十二）推進安全保障共管。支持長沙市全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設；支持長沙市探索網(wǎng)絡安全教育技術產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機制新模式。

　　下一步，省政務管理服務局將會同省直相關部門和長沙市認真落實《實施方案》，對承接辦理賦權事項加強指導，優(yōu)化流程，加強監(jiān)管；對數(shù)據(jù)資源共享加強督促協(xié)調(diào)，確保賦權事項“接得住、用得上、管到位”，確保數(shù)據(jù)資源共享到位、運用到位。