為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作重要講話重要指示批示精神，積極搶抓國家全面推行注冊(cè)制改革的政策機(jī)遇，加快推進(jìn)我省企業(yè)境內(nèi)外上市，提高直接融資比重，降低融資成本，幫助企業(yè)利用資本市場(chǎng)做強(qiáng)做優(yōu)、提質(zhì)增效，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計(jì)劃》(湘政辦發(fā)〔2022〕2號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《“金芙蓉”躍升行動(dòng)》)。

　　一、制定《“金芙蓉”躍升行動(dòng)》的背景及意義是什么?

　　近年來，黨和國家高度重視資本市場(chǎng)改革發(fā)展。習(xí)近平總書記宣布在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制、深化新三板改革、設(shè)立北京證券交易所。在前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律，為資本設(shè)置“紅綠燈”，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。我省制定《“金芙蓉”躍升行動(dòng)》：

　　一是搶抓資本市場(chǎng)改革機(jī)遇。此輪資本市場(chǎng)改革總體上降低了財(cái)務(wù)指標(biāo)門檻，增強(qiáng)了上市審核包容性，極大地促進(jìn)了中小企業(yè)上市融資。我省必須搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加大工作力度，加快推進(jìn)企業(yè)上市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是落實(shí)省委、省政府決策。省委、省政府高度重視企業(yè)上市工作。省委書記張慶偉在省第十二次黨代會(huì)上提出，要“梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，持續(xù)推動(dòng)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。省委副書記、省長(zhǎng)毛偉明2021年6月親自帶隊(duì)赴京會(huì)見了中國證監(jiān)會(huì)易會(huì)滿主席;近期又明確指示，加快推動(dòng)企業(yè)上市。

　　三是企業(yè)上市工作需要。近兩年，我省企業(yè)上市取得重大進(jìn)展。2020年全省新增A股上市公司13家;2021年新增16家，首發(fā)融資額233億元，排全國第7位、中部第1位。但我省企業(yè)上市工作面臨后備資源不足、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，還需進(jìn)一步采取有力措施予以推動(dòng)。

　　二、《“金芙蓉”躍升行動(dòng)》的主要內(nèi)容是什么?

　　文件共分為工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等3個(gè)部分。

　　(一)工作目標(biāo)。提出了到2025年全省境內(nèi)外上市公司數(shù)量、市值，資產(chǎn)證券化率等量化任務(wù)指標(biāo)，并分解到各市州，提出了全省國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)上市公司全覆蓋。

　　(二)重點(diǎn)任務(wù)。提出了11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是健全上市后備資源庫。根據(jù)我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整省上市后備資源庫，精準(zhǔn)定位上市后備企業(yè)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策，深化上市培育。二是推動(dòng)企業(yè)股份制改造。通過“資本市場(chǎng)縣域工程”、財(cái)稅支持等措施，推動(dòng)擬上市企業(yè)股改。三是加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的指導(dǎo)與支持。通過發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)基地作用、加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)、加大金融支持等方式，對(duì)上市后備企業(yè)予以支持。四是發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)培育功能。指導(dǎo)湖南股交所加強(qiáng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，建好用好特色行業(yè)專板，改進(jìn)融資服務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)上市孵化培育功能。五是發(fā)揮股權(quán)投資機(jī)構(gòu)帶動(dòng)作用。加強(qiáng)基金聚集區(qū)發(fā)展，積極引導(dǎo)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)將資金投向上市后備企業(yè)。六是發(fā)揮上市服務(wù)機(jī)構(gòu)推動(dòng)作用。支持上市服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)提升業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)組織的橋梁紐帶作用。七是發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)政府基金發(fā)揮領(lǐng)投作用,引導(dǎo)社會(huì)資本投資上市后備企業(yè)，幫助企業(yè)改善股權(quán)結(jié)構(gòu)、提升對(duì)接資本市場(chǎng)能力。八是加大企業(yè)上市宣傳培訓(xùn)力度。舉辦上市宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，廣泛報(bào)道上市成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好上市氛圍。九是優(yōu)化企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)環(huán)境。建立綠色通道，高效辦理上市有關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)開具各類證明文件，妥善解決歷史遺留問題，指導(dǎo)做好上市輿情應(yīng)對(duì)，為企業(yè)上市提供便捷、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。十是拓寬企業(yè)上市渠道。以推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)首發(fā)上市為主，統(tǒng)籌推進(jìn)境外上市、重組上市、引入外地上市公司等工作。十一是引導(dǎo)上市公司做強(qiáng)做優(yōu)。支持上市公司再融資、并購重組，及時(shí)化解上市公司風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)上市公司高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)保障措施。主要有3條。一是實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助。省財(cái)政對(duì)企業(yè)境內(nèi)外上市、上市公司注冊(cè)地遷址給予資金補(bǔ)助。二是加大人才支持。對(duì)上市公司、擬上市企業(yè)引進(jìn)高層次急需緊缺人才予以支持。三是健全工作機(jī)制。充分發(fā)揮省企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議作用，健全激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)。

　　三、《“金芙蓉”躍升行動(dòng)》的亮點(diǎn)及特色有哪些?

　　(一)明確提出了今后4年的上市目標(biāo)任務(wù)。文件提出，到2025年，全省境內(nèi)外上市公司數(shù)量達(dá)到200家以上，總市值達(dá)3萬億元以上，直接融資總額增長(zhǎng)50%以上，資產(chǎn)證券化率提高5%以上，居中部省份前列，暫無上市公司的市州實(shí)現(xiàn)零的突破;全省現(xiàn)有國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)上市公司全覆蓋。同時(shí)，將任務(wù)明確到各市州，即長(zhǎng)沙市新增上市公司不少于40家，株洲市、岳陽市不少于8家，益陽市、常德市、湘潭市、衡陽市不少于5家，郴州市、永州市、懷化市、邵陽市不少于3家，張家界市、湘西自治州、婁底市不少于2家。

　　(二)制定了一系列推動(dòng)企業(yè)上市的新舉措。文件提出了11條推動(dòng)企業(yè)上市的措施，其中不乏新思路、新舉措。比如，文件提到，要建好資本市場(chǎng)的“塔基”，指導(dǎo)湖南股交所加強(qiáng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，建好用好科技創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造專板，改進(jìn)融資服務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的上市孵化培育功能。又如，文件提出發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)湖南省財(cái)信產(chǎn)業(yè)基金、湖南高新創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)、湖南湘投控股集團(tuán)等政府性基金發(fā)揮領(lǐng)投作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投資上市后備企業(yè)，必將有利于上市后備企業(yè)開展股權(quán)融資、改善股權(quán)結(jié)構(gòu)、提升規(guī)范水平。這對(duì)上市后備企業(yè)是一項(xiàng)重大利好。再如，文件提出優(yōu)化企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)環(huán)境，明確指出各級(jí)各有關(guān)部門要建立企業(yè)上市有關(guān)事項(xiàng)辦理的綠色通道，對(duì)擬上市企業(yè)辦理項(xiàng)目審批、用地、環(huán)評(píng)等事項(xiàng)，開具合法合規(guī)證明，解決歷史遺留問題，做好輿情應(yīng)對(duì)，并在涉及企業(yè)的行政處罰和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁等方面給予大力支持，提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)，營(yíng)造良好的上市環(huán)境。

　　(三)擴(kuò)大了企業(yè)上市補(bǔ)助資金范圍。文件在現(xiàn)有對(duì)企業(yè)境內(nèi)上市、上市公司注冊(cè)地遷址給予200—300萬元補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，提出對(duì)在香港、美國等資本市場(chǎng)上市的公司，參照企業(yè)A股上市補(bǔ)助政策給予資金補(bǔ)助。此項(xiàng)保障措施充分體現(xiàn)了我省以推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)首發(fā)上市為主，統(tǒng)籌推進(jìn)境外上市、重組上市、引入外地上市公司工作的工作思路，有利于拓寬企業(yè)上市渠道，支持更多企業(yè)登陸資本市場(chǎng)。

　　(四)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市工作的領(lǐng)導(dǎo)。文件提出，充分發(fā)揮省企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議作用，定期召開會(huì)議，研究部署企業(yè)上市工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，加快推進(jìn)上市進(jìn)程;健全激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，對(duì)真抓實(shí)干、工作成效明顯的給予通報(bào)表揚(yáng)等激勵(lì)措施。文件要求各市州、市縣區(qū)制定政策規(guī)劃，納入績(jī)效評(píng)估，組建工作專班，落實(shí)工作責(zé)任，深入實(shí)施“金芙蓉”躍升行動(dòng)，加快推動(dòng)本地區(qū)企業(yè)上市步伐。